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二轮志书"城乡建设"、"基础设施"、"人工环境"板块的辨析

作者: 时间:2011-06-08
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二轮志书"城乡建设""基础设施""人工环境"板块的辨析

梅森

二轮志书记述的时代,是我国城市化进程加快的时代,故志书大多数加强了“建设”类板块内容的记述,总体是好的,但也出现了不顾地情和志种盲目跟风的现象。

传统性的志书宏观结构,是把志书分为地理、经济、政治、文化、社会五大部类,城乡建设类一直是粗分在经济部类中的。随着城乡建设、基础设施、人工环境内容日趋重要,更由于此类内容不仅涉及经济,同时涉及政治、文化、社会发展的“硬件建设”,本人觉得应该从经济部类的概念中独立出来加以研究。也就是志书从大部类出发进行研究的话,城乡建设、基础设施、人工环境应该独立为“城乡建设”部类(简称“建设部类”)进行研究,全志大部类随之调整为地理(建置与自然环境)、经济、建设、政治、文化、社会六大类。

一、中国城市化进程的加快,促进志书重视建设类内容的记述

中国城市学学者把建国后的城市发展分为两大阶段,一是1949~1978年的30年,二是1979年至今的30年。改革开放以前,中国的城市发展是走工业化带动城市化的路子。城市建设是“先生产,后生活”,先建工厂后建生活设施,最后进行基础设施建设,除生产、生活最需的基础设施,如能源、交通设施外,一般基础设施,特别是环境保护设施等建设不够,欠下了许多的“债”。

改革开放前10年,也就是上世纪的70年代末至80年代末,城市发展快,重点仍在生产,但由于百业待兴,基础设施并非主要的矛盾,所以基础设施发展仍然滞后。但改革开放的前沿地区,如经济特区、沿海开放城市,一般指的是长江三角洲以上海、南京、杭州为中心的城市群,珠江三角洲以深圳、广州为中心的城市群和北京、天津环渤海湾城市群,在开发开放中,把基础设施建设放在营造投资环境的重要位置上。90年代,由于城市生产和生活迅速发展,基础设施落后成为城市发展的主要障碍和矛盾。因此,各类型城市越来越重视基础设施的建设,尤其是21世纪初以来的城市基础设施、市政设施投资政策、土地批租政策的改变和建立,城市能源建设、交通建设、环境建设都提高到一个新的水平。

因此志书记述好建设类内容是时代的需要,尤其是三大城市群地区、沿海地区和副省级城市、省会城市,城市化发展较快的其他地区编纂的志书。

二、城乡建设、基础设施建设、人工环境概念之区别

()城乡建设的概念

城乡建设顾名思义是对城市、城镇、集镇、乡村的人类生活环境的建设,包括市政、公用事业建设,具体有住房、城市客运、市政设施、园林绿化、风景名胜区、市容、环卫、集镇乡村等方面的规划与建设。城乡建设从管理上说,包括规范住房和城乡建设管理秩序、建立科学规范的工程建设标准、规范房地产市场、监管建筑市场、规范村镇建设、监管建筑工程质量。

城乡建设门类是地方志书集中记述城市、城镇、农村基础设施等方面建设的门类,在志书内容中,主要包括城乡建设规划、城市建设、村镇建设、住房建设、工程性设施建设,以及与之相联系的建筑业、房地产市场、建筑市场、城乡建设的管理等内容。

(二)基础设施建设的概念

《百度百科·浏览词条》“城市基础设施”条:“基础设施是一地生存和发展所必须具备的工程性基础设施和社会性基础设施的总称。……我国一般讲城市基础设施多指工程性基础设施。”

按照城市学理论,城市基础设施的内容大体包括六大系统,20多个子系统。六大系统是:①能源系统。②交通运输系统。③邮电通讯系统。④供水、排水系统。⑤生态环境系统。⑥城市防灾系统。

这六大系统按照我国现有的管理体制是分别由城建、交通、信息产业、水务、环保、民政、公安、民防等部门管理,但是在一部城市志中,我们必须把这六大系统作为一个整体去对待。因为城市是一个整体,六大系统、20多个子系统是相互联系和彼此协调的。

城市基础设施包含设施、产品(服务)和产业三种形态。设施既不是产品也不是产业。产业是指把基础设施实体或产品(服务)作为经营对象的产业和行业,如通信产业、自来水经营企业、公共交通企业等类企业,一般称为公用事业。

与首轮社会主义新方志不同,计划经济时代城市基础设施往往不以产业,而是以社会福利性面貌出现,而随着市场经济的发展和完善,越来越多的基础设施、产品和服务向着商品化、市场化发展,基础设施的经营范围越来越大。这样就为覆盖百业,而又以行业为骨架进行记述的综合性志书分类带来了困难。要全面反映基础设施的设施、产品(服务)和产业,必然肢解了行业的记述。

(三)人工环境的概念

 十六届三中全会提出科学发展观,强调“统筹人与自然和谐发展”、“经济发展与人口资源环境相协调”、“人与自然和谐相处就是生产发展,生活富裕,生态良好”。为此,近年二轮志书把人工环境与自然环境作为人类生存发展的大环境在志书中进行布局,一般放在全志的志首。人工环境是作为板块理解的,一般不作为标题(而以上的城乡建设、基础设施在志书中是可作为标题的)。

李先庭、石文星《人工环境学》认为:人工环境的含义有广义与狭义两种。广义的人工环境是指为了满足人类的需要,在自然物质的基础上,通过人类长期有意识的社会劳动,加工和改造自然物质,创造物质生产体系,积累物质文化等所形成的环境体系。比如改造自然物质,包括温度、湿度、风速、污染气体、悬浮颗粒物、气体成份与气压等的改造;典型的人工环境对象包括人居环境、动植物的生长发育环境、食品的贮运环境、工业生产与实验检测环境等。

狭义的人工环境,是指由人为设置边界面围合成的空间环境。包括房屋围护结构围合成的民用建筑环境、生产环境和交通运输外壳围合成的交通运输环境(车厢环境、船舱环境、飞行器环境)等。

明显,二轮志书的人工环境同样是关乎对自然改造,对生产环境、生活环境改造的大环境,从地方志书内容分析,这里所指的“人工环境”是要覆盖大多数志书门类的。可见,人工环境又是一个涉及领域广泛的体系。

三、民国间志书、首轮志书“建设”类在志书中的布局

(一)民国间志书的布局

如:黎锦熙《城固县志拟目》(《方志学两种·方志今议》28~128页):疆域总图、大事年表、建置沿革志、地质志、气候志、地形志、水文志、土壤志、生物志、人口志、农矿志、工商志、交通志(含邮电)、水利志、合作志(含仓储、救济、合作互助)、吏治志、财政志、军警志、自治保甲志、党务志、卫生志、司法志、教育志、宗教祠祀志、古迹古物志、民族志、风俗志、方言风谣志、人物志、艺文志、征文、丛录。

可见总体布局是按近现代西方科学文化传入后的体系谋篇布局,基本为:建置(定政区以确定记事范围),自然环境(人类生存的外部条件)、人口(百业活动的主体)、农工商经济各业(经济是人类活动的首要)、政治、文化、社会。其中交通邮电水利等设施与经营放在经济与政治之间,艺文、征文作为附录性放在社会部类之后。

建设类内容主要是交通志(含邮电)、水利志等,证明当时县一级的基础设施建设很落后。

(二)首轮社会主义新方志建设类内容的布局

首轮志书总体宏观布局为:地理(建置、自然环境、人口)、经济(含城乡建设)、政治、文化、社会。

首轮建设类内容布局为:

省、市(地、州)、县三级志书中:(1)农村为主体的区域志如县志,城乡综合型的志书(既有农村也有城市),如省志、直辖市志、地州志、城市郊区区志,一般设有城乡建设志(篇、章、卷),同时设交通、邮政、电力、环保等志(篇、章、卷);(2)中等城市志、计划单列市市志、城市中心城区区志,城市特征集中(记市区,不记郊县),一般不设城乡建设志,也大多不集中设基础设施志,而是将城市建设(含基础设施建设)内容采用小篇平列体方式分散记述。21世纪出版的首轮志书,在内容上没有根本改变,只是在位置上进行了位移,如《厦门市志》。具体示例如下:

1. 首轮城乡综合型或农村为主的区域志书“建设”内容门类

 1)省级志书

如:《吉林省志》设建设志,同时设测绘志、交通志、铁路志、邮电志。《安徽省志》设城乡建设志,同时设交通志、测绘志、邮政志、电力志。《上海通志》设城市建设卷,同时设房地产卷、邮电卷、交通运输卷。

也有:《广东省志》不设城乡建设志,而是设铁路志、邮电志、公路交通志、环境保护志。

2)县志

 如:安徽《肥西县志》设城乡建设与交通、邮电章。安徽《全椒县志》设城乡建设与交通、邮电、电业章。

3)地、州志

 如:《黔东南州志》设城建志与交通志、邮电志。《安顺地区志》设城建志、邮电志、交通志。

4)城市郊区区志

城市郊区的县与一般县的设置大体相近。

如:上海《松江县志》设建设环保、交通、邮电等卷。上海《嘉定县志》设建筑业、交通邮电、城乡建设卷。北京市《石景山区志》设城市建设编、城市管理编、交通邮电编。

2.首轮城市型或城市型成份大的志书“建设”内容门类

1)直辖市志

《北京市志》不设城乡建设志,排列园林绿化志、房地产志、道路交通管理志、公共交通志、道桥志、排水志、环保志、建筑志、供水志、供热志、燃气志、邮政志、电信志。

《上海专志系列丛刊》不设城乡建设志,而设城市规划志、市政工程志、住宅建设志、测绘志、建设工程志、邮电志、房地产志、内河航运志、公路运输志、沿海运输志、长江航运志、上海港志、民用航空志、铁路志、园林志。

2)副省级城市、中等城市志(不记属县)

如:《广州市志》设城建、交通邮电。

《青岛市志》设海港志、邮电志、交通志、环保志、环卫志、公用事业志、园林绿化志、市政工程志、房产志、城市规划建筑志。

《厦门市志》第一册设土地房产、城市建设、交通、邮电、环境保护(该册还有自然环境、建置、人口),放卷首第一册,与自然环境放一起,取环境(自然、人工环境),与土地、人口放一起取基本国策。该志2004年出版,虽是首轮志书,但融入二轮志书的一些新观点。

《长春市志》设城市煤气志、城市热力志、城市供水志、环境保护志、邮电志、公路交通志。

《蚌埠市志》设城建、交通邮电。

《安庆市志》设城市建设、环境保护、交通、邮电。

《马鞍山市志》设城市建设、交通、邮电。

3)城市中心城区区志

如:上海《黄浦区志》设城市规划、市政建设、房地产、房屋建设、特色建筑、交通邮电等卷。

上海《徐汇区志》设房屋建筑、房地产业、市政基础建设、环境保护、交通邮电等卷。

3.首轮建设类内容布局小结

从以上分析和示例:

1)首轮志书记述的时代,城市基础设施建设、城市化进程的程度还不高,另外计划经济环境下城市基础设施还没有作为产品、产业进行经营,其影响和作用相对经济、政治、文化等内容,相对较弱。因此,首轮志书一般设城乡建设、城市建设,同时设交通、邮电、电力(后三项已经是产业)进行记述。城市化程度高一些的城市志、城市区志,往往也只是细分基础设施建设各类进行记述,如《青岛市志》、《黄浦区志》。

2)地方综合性志书覆盖社会城乡各个方面(除城市中心城区志外),因为“城乡建设”的概念大于“基础设施建设”的概念,既涵盖城,也涵盖乡,因此,首轮三级规划内志书(省、市、县)一般设城乡建设专志(卷)、专篇、专章,用“基础设施”名称设门类不多。

3)内容方面,工程性基础设施、社会性基础设施仍归类所属行业记述,放在相关专志、专篇、专章中,如学校教学设施放在教育门类,空港、铁路、海港、道路、桥梁工程放在交通门类,输电线路放在电力工业,煤气设施、供水排水设施放在市政建设,消防大楼放在公安门类中。几乎没有从基础设施、人工环境角度集中记述的。

四、二轮志书“基础设施建设”、“人工环境”内容的集中与以行业事业为骨架的传统布局的矛盾及利弊剖析

(一)二轮志书“基础设施建设”、“人工环境”内容的布局

可资分析的主要是规模相对小、单本出版的县级志书、城市区志和中等城市志续志。因为省志、大型城市志等成系列的志书因为规模大,尚未出版。当然,编纂方案、篇目基本出台。

总体看,改革开放以来,城市化进程加快,设“基础设施建设”门类和集中人工环境与自然环境集中放在卷首的志书、篇目设计明显增多,有一种倾向和潮流的趋势。

在基础设施设置中,大多集中工程性基础设施设“基础设施建设”,还有少数志书集中工程性基础设施和社会性基础设施两项内容设“基础设施建设”门类的。

如,安徽省地方志办公室编写的《实用续志编纂100问》(2004年内部印刷)把“人口资源环境与基础设施》部类放在卷首置于经济部类之前(明显根据十六届三中全会提出的“统筹人与自然和谐发展”、“经济发展与人口资源环境相协调”设置)。基础设施部分包括市政建设、公用事业(煤气、水电、公交等)、房地产业、建筑业、园林绿化、集镇建设、农村建设、交通、邮政电信、水利,把工程性基础设施和基础设施相关产业一并记述,外延扩大,并导致房地产业、建筑业、交通、邮政电信业等下游产业置于上游产业农业、采掘业、工业、商贸之前。安徽的二轮市、县志基本如此编排。该省《六安市志》(续志)设“基础设施与基本建设”。河南《镇平县志(1986~2000)》的第六至第九章为电力、交通运输、邮电通讯、城乡建设,虽不设基础设施,但作为人工环境板块前移。上海《普陀区志(1991~2003》卷三“城市基础设施”,含道路、立交设施、桥梁渡口、交通运输设施、园林绿化、环境卫生设施、供水排水设施、供电供气设施,卷二十五电力燃气水的供应业。将基础设施与相关产业分开记述,前记设施建设,后记经营。上海《奉贤县续志》与《普陀区志(1991~2003》设置大体相同,但卷四设城乡基本建设,因为“基本建设”外延大于“基础设施”,意图既可以写设施工程,也可以写规划和建设管理,还写了农村建设。

当然,也有不少二轮志书仍然维持首轮的构架,如上海《松江县续志》,仍然把基础设施与相关产业一并记述,卷二十七至三十设规划卷、建设环保卷、交通运输卷、邮政电信卷。新疆《阿克苏地区志》(2008年版)第十七编城乡建设环境保护。

(二)新布局与传统布局的不同与利弊

新布局与传统布局不同主要有三点:

1.是全面考虑城乡建设还是侧重考虑城市的基础设施建设

传统布局是把城乡建设综合考虑,既考虑城市基础设施建设,也考虑了农村村镇建设的记述。而二轮新布局完全从城市基础设施的集中加强考虑。传统布局记述容易全面,便于分工编纂,城乡均能得到反映,但基础设施集中不够,亮点得不到集中突出。新布局集中城市基础设施的亮点,便于宣传和反映改革开放的巨大成就,缺点是农村建设反映不够,对于城市中心城区没有问题,因为没有农村,如《普陀区志(1991~2003》;这就是为什么,《奉贤县续志》(是城市郊区)、《六安市志》(《六安地区志》续志)不叫“基础设施建设”而叫“城乡基本建设”的原因。

但《奉贤县续志》收录的内容叫“基本建设”也较为勉强,基本建设的概念是:“社会主义国民经济中投资进行建筑、购置和安装固定资产以及与此相联系的其他经济活动。”按建设用途分类包括两方面:(1)生产性建设项目,工业建设、水利建设、运输建设等;(2)非生产性建设项目:住宅建设、卫生建设、公用事业建设等。可见工业建设、卫生建设、水利建设均不在《奉贤县续志》的卷四“城乡基本建设”中记述;至于经济活动就更是有独立类目了。

2. 是以行业、事业为构架还是从集中突出出发谋篇布局

传统布局是以行业、事业为记述骨架。而新布局是靠概念性集中归类,如“以人为本”概念把与人有关系的集中,不惜把人物放在卷首;“环境和谐”,把自然环境与人工环境集中卷首;“三次产业与国际接轨”,机械地照搬国民经济代码谋篇;“基础设施”集中,就把工程类设施乃至社会类设施集中卷首作为人工环境。

行业、事业是社会生活的基本构架,此构架虽然随着社会的发展进步会有变化调整,但基本结构变化不大,因此志书传统布局可以保持志书作为严肃性资料文献的结构稳定。基础设施与基础设施相关行业、行业经济集中写,能够保证行业、事业记述的完整。新布局把基础设施建设与相关行业分开写,虽然加强了基础设施,但肢解了行业。

3.从志书结构的科学性逻辑性看

传统布局是按照自然环境、经济、城乡建设、政治、文化、社会编排,其中经济部类按照一二三次产业的逻辑关系排列。而新布局主要考虑加强、集中,必然以特殊性影响了事物的普遍性。比如,基础设施集中,造成上游产业的农工商未出现,下游产业的交通邮电电信跑到前边去了。由于基本从“集中突出”出发,造成其他门类归属的不顺与迁就。如城市规划、旧区改造动拆迁、房地产业、建筑业都要远离基础设施建设门类很远。如果我们设传统的城乡建设,这些问题均不存在。

 五、因地、因志种制宜,科学谋篇布局

地情与志种是志书分类的重要依据(另还有行业、时代、轮与轮间的稳定可比性)。

综上所论,首轮修志大多把基础设施的内容分解到交通、邮电、城建、市政建设、环保等分志(卷、篇、章)中去写,好处是行业基础设施建设与营运、经营一起记述,保证了行业的独立性与完整性,也便于组织编写,缺点是“只见树木不见森林”,难看出一地(尤其是城市志)交通(海运、空运、陆路、公交、轨道交通、大型桥梁、港口)、电信、广场、绿地、园林、公共设施的宏观布局和总情况。

二轮修志,城市化程度高的地区的城市志设基础设施志(卷、篇、章),把工程类基础设施集中起来编写,甚至把社会类基础设施一并记述,而行业只记述经营。如交通、电信、公安志不再记道路、桥梁、机场、港口、传输线路、卫星接收设施、城市消防指挥中心的建设,只记交通的营运、电信业的经营、公安的灭火消防。优点是可以看到一地基础设施的总情况,缺点是行业的完整性失去。

本人认为,二轮志书的创新是可贵的,但二轮修志“建设类”谋篇布局方面应该根据地情、志种设计。城市化发达与欠发达地区应该有所不同,直辖市、副省级城市志与省志应该有所不同,另外省志、市志(中小城市)、地州志、县志也不一定相同。具体设计如下:

(一)省(自治区)志

省(自治区)志记述的幅员辽阔,既涉及城市地区也涉及农村地区,加上行业事业齐全,文字量大,大多是平列若干分志(卷)编写,一部城乡建设志或一部基础设施建设志拿不下来众多的内容;另外省内各城市志、交通志、电信志未出,省志写基础设施也不可能,故一般不设基础设施集中编成一部分志。仍然按首轮小篇平列设城乡建设、交通业、邮政业、电信业、信息业,行业产业设施经营一体化编写(当然如果编简志除外,比如一部省志只设计10多卷,只写概况,文字量不大)。

(二)地州县志和城市化程度不高的中小城市志

城市化欠发达地区无需集中设基础设施志(篇章),主要指地州县志和城市化程度不高的中小市志,因为这些地方有大片的农村,只写城市的建设,不写乡村建设是不符合中国国情的。建议设城乡建设(含建筑业)、交通、邮政、电信等。

城郊型区县,如上海18个区县,就有宝山、闵行、嘉定、金山、松江、青浦、奉贤7个区崇明1个县属城市郊区,仍然有部分的农村,如果从1978年改革开放记起,农村建设的内容也有很多。所以还是设城乡建设为宜。如果部分需要设基础设施建设,必须将交通、邮政、电信合为一篇(复合门类处理),因为设施“硬件”被抽,只有经营,文字量减少。

(三)直辖市志

直辖市基础设施建设内容分量大,一部基础设施(100万字以内)很难解决特大型城市的基础设施硬件建设的记述(即使只记工程类设施),故直辖市志大多采用小篇平列结构出版(丛书型),基础设施建设内容可考虑采用集中与分散相结合的方法处理。

如《上海市志》卷目与分工,先设“基础设施建设概况”卷,只记基础设施的宏观布局、演变、功能分区、网络,再设公路运输卷、水路运输卷、航空运输卷、电信卷、电业卷、水利水务卷、公用事业卷、园林绿化卷、环境保护卷等分别记述,各行业志不仅记本行业设施建设(硬件),同时还要记营运、经营。这样设计,既见“树木”,也见“森林”。

(四)大型副省级城市、省会城市志

分卷出版的副省级城市、省会城市志也可以既设“基础设施建设概况”,同时设交通、邮政、电信等业编纂,因为城市规模大。当然概况的文字量小于直辖市,交通邮政等行业适当复合门类。当然也可以不设“基础设施建设概况”,而分解基础设施各行业分卷编纂。

(五)中等城市志、城市中心区志

中等城市志(属县另外设志,如合肥市志只记庐阳、蜀山、瑶海等市辖区,而不记肥东、肥西、长丰等属县)、城市区志(原郊区的区城市化发展程度高也可包括)可以设基础设施(只包括工程类设施),营运、经营部分可考虑复合门类记述。如交通与电信合,市政公用事业合(公交、供电、供水、供气等)。

也就是说,二轮志书城乡建设、基础设施建设的总体结构,要根据地情,考虑志种;集中也好,集中与分散相结合也好,分散也好,前移也好,维持传统也好,创新也好,要操之有度,不可不加思索人云亦云,糊里糊涂依葫芦画瓢。

(作者单位:上海市地方志办公室)

 

 


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